去买9500万的DC－10客机,这样来和泛美及环球两家美国公司在大西洋航线上竞争.可是佛莱德·雷克破产了,于是9500万也飞了,这是哪门子的工业政策呢?
还有国际金融基金会,他们保释那些国外贷款超出他们所能偿还和还不出贷款的国家.不久前,保罗·渥克又给墨西哥10亿来保持他完整的信用,并解救那些借钱给外国的美国大银行.渥克整晚都在拨弄他的贷款,可为了得到12亿来拯救克莱斯勒这个美国公司,艾克卡他们必须和国会磨蹭几个星期,这算什么工业政策呢?
同时,国际金融基金会以6％的利率贷款给波兰,当他们要求波裔美人以14％的利率来买房子时,民主党搅乱了这些.有关纳税政策呢?汽车工业总计付了50％的所得税,银行业只付了2％,这又是工业政策的另一形态.
所以,美国的确是有一个工业政策,更确切地说是数百个工业政策.但惟一的问题是,这对他们的基本工业却没有一点帮助.工业政策是一种急进的新观念吗?不是.早在他们有了国家前他们就有了工业政策.
1643年,麻省允许一个新的熔铸公司独占生产铁的特权21年,并以此来鼓励这种工业的发展.在19世纪,美国的工业政策广泛地包括了政府支持的铁路、伊利运河甚至大学.20世纪,政府支持高速公路、合成橡胶、喷气客机、登陆月球以及一贯生产的巡回工业和高科技工业等等.在这过去的几十年,在农业上,美国有非常成功的农业政策,3％的农业人口,不仅养活了美国人民,还养活了世界上很多的人,这就是大量生产.这些情况是怎样产生的呢?这是因为这里的天气,肥沃的土壤和勤劳工作的农民,他们在50年前就有这些条件了.问题是在于政府支持计划的多方安排.联邦政府调查授权,县政府代理教育人民,州政府办实验农场、乡村电气化以及灌溉计划像开发田纳西流域的电力资源.实行农作物保险,出口信用,支持物价,耕轮政策,还有农作物补助.补助农民不生产固定农作物,这个计划使得每年要花200亿元的经费.
也许有人认为,所有这些政府的帮助是一种干涉,然而他们创造出了奇迹,他们的农业工业化政策使美国成为世界上令人妒忌的国家.现在,如果说他们有农业工业化政策,军事工业化政策,但为什么他们没有工业工业化政策呢?
3对工业政策的新计划
为此,艾克卡做了可以作为一些新工业政策基础的六点计划:
第一,美国应该对外国能源征税,以便实现能源自足.而切不可因为目前的不景气被哄住,石油输出国组织只会为他们自己的利益来议决,而这利益将是提供高价和减少供给.美国人愿意为实现能源自足而付出代价,他们知道不作出牺牲是不会达成的.
第二,他们应该在市场占有上给日本施加一些特定的限制,应该对这些工业宣布它的经济危机.他们无法接受一个只卖不买的贸易伙伴,他们也不会因为采取这些措施而抱歉.
第三,对于联邦一些计划在成本及资金结构上,虽然对华盛顿当局来说是一个政治烫手货,但是他们势必要面对.所以,他们必须采取一些令人不快的做法,而不能再继续维持这种入不敷出的情况了.
第四,美国需要更多的工程师、科学家和技师.日本工业学院的毕业生大约是他们的4倍,可美国法学院的毕业生却是工学院的15倍.他们应该提供特殊教育补助和贷款给高等科技工业的研究.苏联和日本都在致力于建立起他们的高度科技的能力,但美国却并没有往这个方向努力.
第五,他们需要新的激励措施来增进私人企业的研究和发展的努力,并加速工厂现代化和在重要工业方面的生产力.其中一条路是提供投资税和与投资生产有关的折旧率.
最后,为重建美国的商业大道,他们的公路、桥梁、铁路和水路系统,需要制定一个长期的计划.他们的基层组织正在以惊人的速度衰败,而这却是工业发展最重要的力量.
要使这些计划能实现,他们应该成立一个重要工业委员会,让政府、劳工和管理阶层的人能够聚集在一起,为他们这一混乱的局面找出个解决的办法.这三者的结合会形成一种特定的力量来加强他们的重要工业,并且恢复他们在国际市场上的竞争力.
4展开实际行动
任何一个实际的工业政策,必须包括货币和财政的政策.在高利率或跳动频繁的利率下是无法有一个稳定和健康的经济秩序的.高利率是人为造成的祸,也只能依靠人们自己去解决.
1979年10月6日,保罗·渥克和联邦储备委员会让主要利率高升,当货币专家说惟一打破通货膨胀的方法便是控制资金和不要去在意利率时,这种决定激发了经济崩溃.然而,并非没有更好的方法来控制通货膨胀,而不是牺牲汽车、房屋工业工人的利益.50年来,汽车业遭受最长一次的汽车销售不景气.首先是底特律受打击,其次是房屋工业.这以后,几乎这国家的每一个人都受到不同程度的打击.
在主要利率固定以前,整个美国历史上只有一次利率高达12％,那是在内战时期.但是现在,只要一达到12％,它们还会继续涨.曾经有一次高达22％,不过这是合法的高利贷.但是有些州的法律规定,利率达到25％时是有犯罪倾向的.可黑手党却认为这是大好时机.当利率高达20％时,它更糟地带来了跳动利率的效果.从1979年10月6日到1982年10月,利率跳动达86次之多,平均每13.8天一次.对于这种情况,还能拟订出什么计划呢?
当利率高时,消费者就将多数的钱转投到短期的保险中.但是以钱赚钱没有生产力,它无法制造工作机会.高利率也鼓励了一些人玩以钱赚钱的新游戏.当钱的价值高时,投资在研究和发展的钱就是冒险了.
利率高时,买一个公司要比建立一个公司还便宜得多.
在美国历史上10次最大的公司合并,有9次是发生在里根执政时期.其中有一次是美国的钢铁公司,正当保护价开始时,美国钢铁公司用43亿美元买下及拉秋石油,而大多数的钱是借来的,那应该用来买一些现代基本的氧熔炉和继续铸造钢铁来与日本竞争.当钢铁工人看到这种情形发生了,他们很生气,并要求取回他们曾做出让步的工资.这几乎是难以相信的,美国管理阶层的人应好好被训诫一顿.还有杜邦用75亿美元买下了克诺克石油,使得借债增加3倍,达到40亿美元.这一年花了杜邦六个亿的利息.如果杜邦用这些钱来发展新的产品而使它们闻名于世,便会对大家都好.还有边得士、美国工业技术和马丁·马瑞达借了56亿作为他们并吞公司的资金.在这过程中,并没有创造新的工作.当艾利扔下帐篷使得所有的事停止下来时,这大规模的活动就结束了.
试想在1972年到1982年这10年中,美国500家最大工业公司的所有员工被辞退了,所有这些新的工作,超过了100万.这有两个来源:一个是小商业,另一个是政府.这可能是真正成长所留下来的惟一的工业.为什么他们不能通过一个用贷款来并吞别人时而贷款利息不能打折的法律呢?这个制度似乎很快成为多余.现在,如果要买下一个竞争对象是不可能的.这是违反反托拉斯法律.如果买一个小公司另图他业,那就可以.
这有道理吗?为什么会一个钢铁业忽然间变成了石油商?这可是两个完全不同的事业.这种改变需要花几年时间来学习新的行业,而更重要的,这并非生产.如果他们降低利率,结束合并的愚蠢行为,他们就可使管钱者退出国家经济.他们可以再投资和竞争买下对方,并创造更多的就业机会,使更多的人能参与他们的经济成长.地方、州和联邦的福利经费自然会有着落.资金会开始增加,工厂也会再扩展.
削减联邦赤字的方法是降低利率.今天,华盛顿当局用一半以上的信用方式来融资国家债务.不管当时里根总统竞选时许下了什么诺言,现在他们对国家债务已失去了控制.1835年,联邦债务是3800元,1981年破了1000亿,今天是2000亿,未来的5年会超过一兆五千亿甚至更多.
从1776年到1981年这206年的时间,美国经历了8次战争,两次经济大萧条,十几次的不景气,两个太空计划和开发西部,而这是在39位总统在位时造成的.现在他们要5年的时间使它变成两倍,而这5年可说是他们的经济复苏.换一个方式来说,全国有6100万个家庭,他们要这些人每年负债3000美元,而且并不经过他们的同意.结果,他们是在抵押他们子孙的未来.从他们的子孙们还不能投票起,他们就攫用了子孙们的代理权.但他们并没有好好地使用.由此可见,华盛顿当局的人在预算上的成绩都是不及格的.
他们必须在被别人压倒之前,在预算赤字和其他经济问题上采取攻势.艾克卡是个经历过经济大萧条的人,他一向崇拜罗斯福总统.他认为他为这个国家做了不少事.即使那些空论家一直对抗他,他也没有屈服.他接受了那些被拒绝的,他大胆地把那些在街头巷尾卖苹果的人带往工作岗位上.他是个实用主义者,当他遭遇困难时,他就积极地做些改变.这比他不做什么事需要更大的勇气.罗斯福不依靠图表,不以拉佛曲线或者哈佛商学院的理论来对抗经济萧条的问题.他用实际行动去解决问题,他总是不断地改革创新.
今天的美国政府当局需要的便是这种精神,他们的困难是大而复杂的,但总是有解决的办法.虽然它们并不都是很简单的,也不是很容易.但它们毕竟存在.
美国政府当前所面临的大问题并不是民主党或共和党的问题.这些政党可以争论这些方法,但他必须抱有最终的目的,那就是使美国再强大起来.他们能完成这个任务吗?