第42章
于是台北市府会之间的利益交换黑幕摊在阳光下，让被蒙骗的民众认清了台湾官场的丑行。
在排山倒海的民怨声中，在市政府与市议会激烈斗争中，台北市议会感受到了巨大压力，内部开始分化，民进党议员被迫举行记者会向公众道歉，国民党议员也表示要对“自肥条款”进行翻案。８月２日，台北市议会召开临时会议，仅用短短五分钟时间便完成对“自肥案”的复议翻案，将通过才三天的“自肥案”退回市政府，议长陈建治代表市议会向全体市民道歉，隐居幕后的陈水扁这时也公开表示市政府的过失。这场旨在实现府会利益交换与为议员牟取私利的法案自此收场，却也让人民看透了台湾议员的真面目，竟敢在民主化发展的今天公然制定有损民众利益、图谋私利的法案。尽管这一政治丑闻涉及的不仅仅是国民党，而且还有民进党，特别是民进党的陈水扁是现任市长，但民众还是将这笔政治腐败账算在了执政的国民党身上，不了解真相的民众并未过多指责陈水扁，而是更多表达了对台湾政治尤其是国民党统治腐败的不满。
其实在此之前，台湾也曾发生过民意代表“自肥案”。１９９５年，“立法委员”试图制定“退职酬劳金”，即三年任期的“立法委员”不再连任，至少可领到６９万元的退职酬劳金，而且任职越久，领得越多，最高可达８１４万元。但在强大的社会压力下，这一“自肥案”未能完成立法。
然而，台湾民意代表的“自肥案”并没有因此而停止，仍在继续。台湾“国民代表大会”的“自肥案”更是震动朝野，影响更为恶劣与严重。1999年９月４日，“国民代表大会”在议长苏南城的主导下，不顾全社会的抗议声浪、不顾新党的反对，三读通过“宪法”增订条文，将本届“国大代表”任期延长２年４个月，并将“立法委员”任期延长为４年。这一“扩权自肥案”的通过，引起台湾社会各界的强烈不满。
为何这一不断遭到批评、争议颇高的议案能够通过？显然“国民代表大会”的“代表们”是其受益者，不用选举就可连任两年多，不仅可节省大笔竞选经费，还可继续享受各种待遇，当然是一件再好不过的事情。在自肥“国大代表”本身的同时，也给予了“立法委员”的利益，即“立法委员”也可顺延一年任期。其实这不过是结成更大的利益联盟，以防止“立法委员”反对声音。
有评论指出，“此一修宪延任案，根本就和改革、理想无关，说穿了是一群贪婪腐败的国代们，配合李登辉‘制宪’三部曲的剧本，演出集荒诞、狂想于一炉的超大型政治闹剧，而李登辉给他们的片酬是延长任期２年４个月的５００万元薪资”。
在民众强烈的一致反对声中，国民党中央不得不表示对延任案“痛心”与反对，并“弃车保帅”，开除了“议长”苏南成的党职。苏南成的不分区“国大代表”、“议长”与国民党中常委一个个光环顿时丧失。民进党在此一延任案中也扮演了极不光彩的角色，以反黑金、追求民主进步的民进党是这次扩权自肥案的帮凶，从初期反对到后来极力支持，并以“制宪”、“修法”来合理化其自肥行为。
权势阶层以权谋私(2)
这一“扩权自肥案”再次显示了台湾民主政治美丽词汇下的丑行及其国民党、民进党与议员之间的共犯结构。２０００年新年开始，台湾又演出一场民意代表“自肥案”的丑剧。在岛内“总统”大选举前，国民党与民进党合作在“立法院”审议《地方民意代表费用支给及村里长事务补助费补助条例草案》。
国民党与民进党在这时候审议这一旨在提高民意代表薪水的草案，显然有拉票、买票的用意。在当日的审议过程中，新党议员认为这是为“总统”选举量身定做的“绑桩条款”（即稳定选举的地方基层力量），全力反对。然而，在会场，新党议员却不断遭到国民党“立法委员”与来自四面八方地方民意代表的责骂或威胁。国民党“立法院”工作会主委曾永权更公开表示，让民众睁大眼，看谁反对法案，以示威胁。地方民意代表对新党更是不满，秩序一度混乱，警方不得不出面制止。由于部分民进党“立法委员”突然在最后时刻离席，因法定人数不过半，未能二读通过。
然而，几天之后，尽管有新党的强烈反对，但在国民党与民进党的共同勾结下，这一法案还是在１月１１日三读通过。各县市议员、乡镇市民意代表年薪与村里长补助费普遍提高。县市议会议员的年薪（包括研究费、特别费等其他补助费）将从现行的平均１５１万元调为１８２万元；县市议长年薪由２３３万元调高为２４４万元；乡镇市民意代表年薪平均由４９万元大幅提升至７１万元；乡镇市代表会主席年薪由８５万元调高为１５６万元；村里长年薪由４１万元调高为５４万元。未来每年地方民意代表薪水与村里长补助费等总支出将从现在的４４亿元增为７０亿元，增加财政支出２６亿元。尽管台北市与高雄市两市议员薪水相对下降，但在民众看来其待遇仍极为偏高。
这些获得直接利益的地方民意代表与村里长对此表示欢迎，认为合理。然而，民众却有不同看法。一位家庭主妇表示，“这根本就是选举绑桩，这些民意代表、村里长出来选举时口口声声都说是为民服务，当选后却是另一副嘴脸。”一位中小企业主则讲，“肥了民意代表、村里长，却糟蹋了纳税人的血汗钱。”“总统”独立参选人许信良表示，国民党、民进党在没有配套改革的情况下，合作三读通过这一条例明显是为了选举绑桩固票，将使地方派系益加巩固，黑金政治更为严重。
高官高薪厚禄(1)
台湾权势阶层中的民意代表与政府官员收入之高，拥有财富之多，不是一般老百姓所能相比的。其中有多少是合法合理的，有多少是非法得来的，无法得知。但许多民意代表与官员财富来源不明，经常受到外界的质疑却是事实。
台湾行政官员的薪水收入偏高，不断引起社会各界的不满与广泛争议。早在１９９３年，台湾《商业周刊》就揭露了台湾各级行政首长薪资偏高的不合理性，引起社会的广泛关注，但这并没有影响官员薪资的不断增加。１９９７年，台湾“总统”的月薪（不计特支费）为８２２万元，“副总统”６１７万元，“五院院长”与“总统府”秘书长为２７３万元，副院长为１７７万元，部长为１５８万元，政务次长为１４万元，常务次长１２３万元。与发达国家国民所负担的政府首长薪资比较，台湾民众的负担远高于美国与日本。有人计算，台湾“总统”李登辉的直接薪水是美国总统克林顿的两倍；若按国民所得比较计算，台湾人民的负担则是美国人的４８倍。以１９９６年为例，台湾“总统”的年薪为１０７６万元新台币，远高于美国总统５５０万元新台币、日本内阁总理６６０万元新台币、法国总统２７６万元新台币与英国首相２３０万元新台币的水准。
台湾这些行政首长除正常的薪水外，还有其他补贴与费用。尤其是“特别费”或“特支费”成为台湾官场一种特权。不仅各级民意代表与行政官员有特别费，就是学校校长与公立医院院长等也有特别费。目前一年政府的特别预算高达五六亿元，一次领取，全部免税，其中有一半不必有报销单据，可以说“随便使用”。民意代表与官员的各种兼职灰色收入与不正当收入，不亚于合法取得的收入，因此台湾的权势阶层大多富有，拥有巨额财富或豪宅的官员十分普遍。
１９９５年初，台湾《时报周刊》记者对台湾２１个县市４２位议长、副议长的财力进行了一番深入调查，结果令人吃惊。据资料显示，在４２位议长、副议长中，有３６位议长、副议长拥有土地６６６笔，而且有一半以上的人拥有数十处土地，其中南投县议长郑文铜以拥有６８笔土地居冠，堪称“大地主”。以土地面积来看，云林县副县长陈国益拥有近８万平方米的土地，独占鳌头。在寸土寸金的台湾，这些土地都是一笔巨额财富，且还会不断增值。这４２位正、副议长的存款总额（按其公布的财产计算，不包括其家属名义下的财产）总计达１７亿多元新台币，其中台北县议长许再恩与高雄县议长吴鹤松的个人存款均在２000万元新台币以上。另有２７位正、副议长名下有企业，其中大多与投资、建筑或营建有关。
这些民意代表本身的薪水待遇已相当高，如台北市与高雄市议员在调薪前，１年薪资收入超过６００万元新台币，议长年收入超过８５０万元新台币。这些民意代表除薪资外，各种补助费五花八门，名目繁多。据统计，“立法委员”除了相当于各部长级近200万元新台币的年薪外，还包括年终奖金２4万元、出国考察费２０万元，法令研究费１０万元、电话费１２万元等，总计约达１２０多万元。即使如此，这些民意代表还不满足，不时提出加薪主张的“自肥条款”。
这些民意代表还有其他变相的收入。按规定，“立法委员”可有四位公费助理，每位助理薪俸年资为２４万元及数目不小的奖金，而这些钱也大多流入“立法委员”自己的口袋里。原来，这些助理大多是“立法委员”的家属与亲戚，如太太、儿子、女儿、儿媳、女婿等。