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越到后面，越不敢动灶户盐课。
不要以为盐税逐年降低，大明盐税是逐年提升的，国家财政越紧张，盐税就能收得越多。正德年间，中央盐税收入不足百万两，只相当于中央财政收入的五分之一。到了崇祯年间，中央盐税已增长到二百五十万两，占据中央财政收入的一半以上！
因为其他税收不上来，万历、崇祯等皇帝，只能对着盐税动手。万历朝为了收盐税，为了打击囤户，甚至搞出盐商世袭制，囤户确实被打击了，垄断经营却造成更大的麻烦。
王渊说道：“第一，全国灶户正课降一成，减轻灶户负担。第二，灶户所产余盐，允许卖给商人，官府不得强行低价收购。正盐给引目，余盐给小票，下场关支，招商收买，价银解部（上交户部）。”
啥意思？
降低灶户需要缴纳的正课，禁止官府恶意压价收购，提高灶户的生产积极性。正课之外的余盐，以前不得私卖，现在可以卖给商人。
为了顺利收税，商人获得的每张盐引，都搭载相应的余盐小票。商贾拿着盐引向官府买正盐，凭小票直接去盐场收购余盐，这样余盐也能顺利收税。否则的话，余盐全都得流进走私市场。
如此，直接让食盐出货量翻倍，而且余盐不经过官府，囤户很难再官商勾结制造阶段性盐荒。没有阶段性盐荒，边商手里的盐引，就能顺利与内商交易，打破囤户对市场的操控，激发整个盐业市场的活性。
这个方法看似简单，前提是要提高灶户的生产积极性。提高积极性就得降低正课，而正课又没人敢动，因为牵扯到边镇军粮，因此对大明官员来说是无解的。
只有王渊敢冲破阻力，直接从根子处开刀。
此言一经说透，不但杨一清、王琼赞许，就连毛纪、蒋冕都心生敬佩。当然，他们不敢自己动手，一旦出事儿承担不起。
而且，敬佩归敬佩，利益归利益，囤户能够操控市场，怎么可能没有权贵罩着？
毛纪提醒道：“王尚书，盐政之事，非同寻常。灶户正课，直接关系九边军粮，你降低正课就是减少军粮供应。稍有差池，九边不稳，你可担待得起？”
王渊冷笑道：“开中制在纳银制改革之后，早就可有可无了，能供应多少军粮？边商手里的盐引，有几分是运粮所得，又有几分是权贵出售？别说减一成灶户正课，就算减他三五成，九边军粮也不会有什么大变化。”
杨廷和此时万分纠结，他很想按王渊的说法改革，但又怕改革失败背锅。即便改革成功，也要得罪无数太监、勋贵、外戚、武将和文官，甚至杨党内部许多官员都会仇视他。
“此事，再议吧。”杨廷和还是无法下定决心。
王渊怒道：“什么再议，此时就在议，何必再寻他日！”
蒋冕出声道：“王尚书，此乃文渊阁。你身为礼部尚书，藩国之事可以建言。盐政之事属于户部，等你当上户部尚书再说。”
王渊说道：“吾乃大明之臣，大明之事自可议之。吾虽无权在文渊阁议事，却可回去上疏朝廷，你还能堵住我的嘴巴吗？”
毛纪叹息，开始掏心掏肺说话：“王尚书，我等知你心意，谁又不想一心为国呢？可改革盐政，关系重大，稍不注意就要弄得沸反盈天。你就不为自己的身后事考虑？若是满朝皆反，你这礼部尚书又如何当下去？”
“哐！”
汝等身为大明重臣，国家积弊至此，竟不思改革之事，反而想着如何笼络人心、稳定朝堂。十年之后，百年之后，尔等都是大明罪人！”
内阁大臣，面面相觑。
杨一清本身就是支持改革的，他年轻时还自己改革了马政，很快恢复过来。
王渊又说：“改革盐政，第三步，地方论斤纳税，不再论丁纳税！”
杨廷和的脸色更难看，得罪权贵了还不停手，王渊这是要把地方官也得罪完啊！
盐税有很多种，从烧盐灶户那里就有盐课，这是盐税的起点，相当于生产税。
而盐税的终点，则是地方官府卖盐，征收零售增值税。最低一级是县，乡镇级别不允许开设盐铺。按照每个县的人口数量，固定征收盐税额度，即按丁缴纳盐税。也即是说，地方官府不管卖了多少盐，只要上交固定税额，剩下的都能自己分掉。
这简直属于扯淡，大明规定，十年一次人口普查，而地方怎么可能真的去查？报上的户口人数，跟百年前没啥差别，地方盐税也是按百年前的人口规模收取。
王渊想要按斤纳税，等于盐政改革中的“摊丁入亩”，直接从地方官手里划走一块大蛋糕。
清朝中前期，也是按人口纳盐税，直至乾隆四十七年才改成按斤。单拿梅县举例，乾隆改革之前，全县盐税几百两，改革之后猛增至七千四百量，中间的差额全被地方官吃了！
杨廷和被“盐政版摊丁入亩”吓到了，连连摆手道：“此事再议，此事再议。”
514【老杨好难啊】
有人要问了，盐引掌握在朝廷手中，直接把税算在盐引里，不就可以完美规避偷税漏税吗？
呵呵，太年轻了。
大明的盐引，本来就是含税的。购买盐引收一次税，用盐引购买食盐，又要再收一次税。何止收税，还收了两次呢！
但每年六亿斤的盐产量，按这两道税1300多万两白银，确实又只能收上来100万两。
奇了怪了，这税款是怎么凭空消失的？
当然是因为开中制啊，两淮灶户所产正盐，99都得开中输边，很多都折算成军粮了。而且，朝廷还有开中补贴，只因运粮路途遥远，必须用优惠政策鼓励边商开中。
更尴尬的事情在于，开中制度日渐败坏，而且是皇帝带头败坏。弘治朝改革之后，开中制更是彻底抓瞎，盐税很难变现为军粮。
那些消失的军粮去哪儿了？
皇帝、太监、勋贵，这三股势力占大头，吃掉的军粮最多！接着就是文官和武将，同样从中渔利，导致盐税收不上来，军粮也运不到边镇。
王渊很想取消开中制，但暂时还不到时候，必须等到朱厚照死后才行，因为如此改革第一个要搞的就是皇帝！
既然无法取消开中制，无法给正盐收税，那就只能从余盐下手，从各地官府的盐课下手。
王渊和阁臣的谈话内容，很快就传到外朝，大家猜猜是谁传出去的？
严嵩第一个找上门，执弟子礼道：“若余盐商卖，既有小票制约，又如何防止囤户官商勾结？”
王渊笑道：“灶户又不傻，官商勾结压价?直接贩卖私盐就是。灶户如今不是这样做的吗？若灶户不偷卖私盐?恐怕已经饿死大半了。更何况，内商也会闻风而动。”
“内商？”
严嵩略一思索?顿时拍手大赞：“此计之精妙处?竟是内商，学生拜服！”
任何改革?必然损伤既得利益者。
若想顺利推行新政，就必须出现新的利益相关团体。
就拿弘治朝盐政改革来说?开中制同样牵扯无数?为啥能另起炉灶推行纳银制？就是让两淮盐商吃饱了！准确的说，是让两淮盐商吃撑了，催生出更可恶的“囤户”集团。
王渊提议余盐私卖，同样要扶持新兴利益团体?这个团体还是两淮盐商。
只不过?纳银制喂饱的囤户，是两淮盐商中的资本巨鳄。而王渊扶持的，却是数量更多的两淮盐商散户！
囤户能够控制市场，全靠食盐官卖，勾结官府?有盐却不出货。边商和散户内商，由于买不到货?就有资金链断裂的危险，只能被迫向那些囤户屈服?从而被囤户拿捏得死死的。
说得直白一些，盐引只能证明你有购买和贩运权?但拿着盐引却无法从官府买盐也是白瞎。举个例子?有些盐商?永乐年间获得盐引，到正德年间还无法买盐，盐引代代相传都已经变成传家宝了！
官府说，不是咱不卖盐，是产盐量不够，你回家慢慢等着吧。