第27章 多党合作与社会主义协商民主(5)
2005年****中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和次年颁布的《关于加强人民政协工作的意见》都对政治协商的内容、形式和程序作出明确规范。意见明确提出，要坚持政治协商的原则。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。完善中国共产党同各民主党派的政治协商。中国共产党同各民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向****中央提出书面建议。协商的内容包括：中国共产党全国代表大会、****中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。要进一步完善协商的程序。****中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士，并提供相关材料；各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异，求得共识；对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。要完善人民政协的政治协商。
在当代中国政党协商的具体实践中，参与协商的主体及“人民内部各方面”主要是指执政党、各民主党派及无党派人士。作为执政党的中国共产党处于协商的核心地位，是协商民主的主导者，作为参政党的八个民主党派是实践协商民主的重要主体。执政党与参政党之间的协商在我国政治生活中具有非常重要的地位。从形式上看，《****中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，建国以来主要采取以下几种协商形式：****中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就****中央将要提出的大政方针问题进行协商。这种会议一般每年举行一次。****中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。由****召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两月举行一次。重大事件随时通报。有的座谈会亦可委托****全国政协党组举行。除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向****中央提出书面的政策性建议，也可约请****中央负责人交谈。上述各种协商形式，原则上也适用于****地方党委和民主党派地方组织之间的协商活动。中国共产党各级党委的负责人要同民主党派负责人保持联系，交知心朋友，交诤友，在政治上、思想上互相了解和帮助。****党委有关部门要加强与民主党派的协作，积极支持他们开展工作。在有民主党派组织的基层单位，****党组织应经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。中共同民主党派在团结合作中也会出现矛盾，应当在四项基本原则的基础上，进行民主协商，按照“团结——批评——团结”的公式，求得正确解决。
《中国的政党制度》白皮书指出，20世纪90年代以来，****中央加强同各民主党派的协商，内容不断充实，程序逐步规范。1990年至2006年底，****中央、国务院及委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达230多次，其中****中央总书记主持召开74次。****中央同各民主党派中央政治协商的内容主要包括：中国共产党全国代表大会、中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要协商的重要问题等。****中央同各民主党派中央政治协商的主要形式有：****中央邀请各民主党派领导人举行民主协商会，就****中央将要提出的大政方针进行协商；****中央主要领导人根据形势需要，不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想，交换意见；****中央或****中央委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，听取民主党派提出的政策性建议，或讨论某些专题；除会议协商外，民主党派中央还可就国家大政方针及其他重大问题向****中央提出书面建议。****中央同各民主党派中央政治协商的主要程序是：****中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派中央、无党派人士，并提供相关材料；各民主党派中央组织相关人员阅读文件，调查研究，对协商议题进行集体研究后，提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异；****中央认真研究民主党派中央、无党派人士提出的意见和建议，对重要意见和建议的采纳情况及时进行反馈。
中国共产党领导的人民政协是当代中国政党协商的重要平台。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的，由中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟，以及无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表，台湾同胞、香港同胞、澳门同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。在人民政协中，除中国共产党外，与一般行业、界别相比，民主党派是一种最重要的政治力量。各民主党派以政党为参加单位，以党派名义开展活动；以党派名义在政协会议上进行发言，发表自己的意见和主张；以党派名义开展调研视察、提出党派提案、开展民主监督。民主党派的集体提案往往成为从中央到地方人民政协工作的重头戏；民主党派的提案也为公共决策提供了重要的参考依据或决策依据。
三、政党协商的基本经验
新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，中国共产党领导的多党合作制度实践政党协商民主，保障了中国政治的稳定，促进了经济的发展，维护了社会的和谐，既为建设社会主义新中国和推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献，也为社会主义条件下坚持和完善多党合作制度积累了丰富的经验。总的看来，当代中国政党协商的基本经验主要在于：