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刘秀靠剿灭流民军发家，对付他们很有经验，从军事上剿灭流民军不成问题，他担心的是时间。
这个过程不能拖得太长，否则不仅国力虚耗，还会给河南的刘茂以喘息之机，让其缓过劲来，重新挥兵东进。而且内乱时间一长，他的帝国会出现各种各样的变数。
自从洛阳大败以来，刘秀在河北的统治有些松动，各地的豪强蠢蠢欲动，有人已暗暗地准备，一待形势有变，可能会有各种势力群起响应关中的建世皇帝。
刘秀定河北依靠的是地方豪强之力，但是当时大部分豪强投向了邯郸王郎，对这一部分人刘秀采取了分化瓦解的法子，一部分吸收进来，一部分强力镇压，暂时将这些势力压制下去。
但是对邯郸的不满是一直存在的，因为利益的分配不均衡。刘秀的功臣们拿到了最大的红利，勉强被安抚的豪强收获甚微，被镇压的那些更是利益受损，自然会有怨气。
如果他的统治一直稳固，这此人自然就老老实实，不敢有什么动作，可若是刘秀显出颓势，这些蛰伏的反对势力则可能群起而攻之。
刘秀开国的方式，注定了他的腰杆子一直是硬不起来的。他单骑入河北，几乎没有一兵一卒，靠的只有一块招牌，都是别人带兵过来参加，人人都是股东。他就是各种吸收妥协，利益让渡。
但是这块招牌被刘秀用出了最大的效果，他出手总是特别及时，特别大方，在他一无所有的时候，就封了数个侯爵，将军名号更是有兵就给，使大家感觉跟着他干有前途。
刘秀这个众筹的皇帝，话语权是有限的，也不可能照顾到方方面面，总有感觉投资大利益少的，比如彭宠，更有那些手中有着大本钱却投错了的，比如当初跟了王郎的那些豪强，这些人总想着眼下这个赶紧倒台，再换个新皇帝。
上次洛阳大败，境内的反对势力就心里发痒了，这两年建武汉在南线战场上节节败退，让刘秀的统治面临越来越严重的危机。这次陈留大战，他若是败了，后果会十分严重，他的庞大帝国有崩盘的危险。好在他赢了，众人看到刘秀也不是轻易就能倒的，联想到昆阳大战的惊天逆袭，也不敢看轻他，各种刚要冒头的势力又缩了回去，让刘秀可以稍微喘一口气。
刘秀率新胜之师至清河，还没等来一场硬伏，流民军就四处逃散了，刘秀命众将分兵追击，自己回到了邯郸。
没多久前将军李通也回军了，来向刘秀报功，已击溃了常山流民军。
刘秀问起战况，李通说道：“大军一到，遭遇一股贼兵，大军一冲，杀伤数百，贼兵不敌，便四处逃散，皆入山中躲避。臣分兵入山进剿，山路难行，寻不到贼兵下落，便留下一部兵马继续清剿，臣便回来了。”
不回军成本太高，大军长期在外，粮草消耗不起，只好留小部队驻防，大队人马还是回家吃饭为好。
刘秀面有忧色，“退贼容易灭贼难，若贼大队齐集，可一战定之，如今四散躲避，难寻踪迹。。。只恐贼兵复起。”
这话说过没几天，常山郡急报，又有流寇袭扰，泰山郡来报，有贼兵犯境，太守已将其击退，但是这伙贼人退入了泰山。
这下刘秀头大了。
流民军的作战方式变了，从前都是如蝗虫过境，乌泱乌泱地一大团，哪儿有粮食往哪儿去，只要堵住大队，猛揍一通，就搞定了大半。如今这些人怎么突然变聪明了？居然知道避强击弱，化整为零，时聚时散，和朝廷打起了游击。
刘秀本能地觉得不简单，这种战术升级不像是流民能想出来的，在流寇的背后，或许有别的支撑。
473.十六字诀
不仅是流民军让刘秀烦心，最近朝中也不平静，有大臣先后上奏，请求朝廷开仓赈灾，让百姓能熬过这一段苦日子，坚持到宿麦收获。
刘秀召集近臣讨论此事，众人都沉默不语，因为大家知道，朝廷每次出兵的粮草都很难筹集，哪里还有余力赈灾？
终于大司农冯勤打破了沉默，“陛下，如今国用不足，国家四处用兵，军中粮草尚不能供应周全，实在没有余粮开仓赈灾。”
刘秀说道：“如今不是问你赈不赈灾，而是问你如何赈灾？”
冯勤听皇帝语气不善，吓得不敢再吭声了。
刘秀确实心情不好，气不顺，当然不是针对冯勤，他的怒火主要是对着那些上奏的大臣，尤其是那几个经博士。他们满篇的圣人之言，说的全是仁义道德的大道理，有人甚至拿出建世皇帝的例子，意思是说连伪帝刘钰都赈灾，你可是堂堂正牌皇帝，你看着办吧！
这话就有点诛心了，就差说他刘秀是因为没有人家刘钰那么仁德，所以才没有人家混得好，处处都比不上长安朝廷。
他们难道不知道朝廷无粮？非要上这种奏书来给他添堵！
但是这种声音刘秀不能无视，否则便会被上纲上线，尤其是长安那边赈灾赈得那么好，有这么一个仁德的伪帝比着，让刘秀感觉到巨大的压力。
如果没人提这茬，刘秀可以眯着，装着不知道这事儿，可是人家既然当面指出来了，他就得给出个回应，否则不光是失了民心，就连士大夫们恐怕都会有想法。
这时邓禹说话了，“这几年一直有流民袭扰四方，其中自然有许多刁民，但大多数是饥饿的百姓，无法谋生，被人裹挟着作乱。当年若不是无粮，哪里有那么多绿林军、赤眉军？流寇既起，便会有别有用心之人趁机而起，利用无知百姓，谋求奸邪之事，不可不防。”
刘秀心里咯噔一下，他几乎立即就联想到了自己的大哥刘縯，刘縯当年可是一方豪强，不缺吃不缺穿，但就是一门心思想要造反，他也确实利用了绿林军，只是后来没利用好，反而为别人做了嫁衣。
这种“胸怀大志”的人什么时候都会有，现在肯定也有豪杰在蛰伏，等待机会。几乎每次刘秀亲征，后方都会有人反叛，大大小的乱子着实不少，刘秀一个人来回奔波灭火，实在是身心俱疲。
如今的流民作乱，背后多多少少有豪强的影子，河北的豪强现在虽然眯着，但是他们许多人是仇视朝廷，巴不得他刘秀垮台的，等到流民乱到一定程度，有可能豪强就会跳出来亲自上场了。
一定要把流民的这股势头打下去。
但是悲催的是，没粮啊！
不赈灾，百姓濒临饿死，流民队伍扩大，国家经济破坏，粮食产量更少，国家缺粮；赈灾，要支出巨额的粮食，国家还会缺粮。怎么做都是缺粮，这是一个两难的局面，简直没的选。
邓禹道：“陛下去年实行入粟拜爵和屯田之策，颇有些成效，只是臣以为，这入粟拜爵之制应该改一改了。”
前年是灾年，把刘秀逼得用了这两招来筹粮，希望很大，但是失望也不小，入粟拜爵筹粮五十万石，屯田产粮一百万石，一共收获一百五六十万石，补充了军粮不足。没有这两项政策，刘秀是打不起这场陈留大战的。
但是两项政策的执行效果比预期还差得很远。
刘秀很生气，同样是屯田，为什么刘钰就做得那么好，自己就做不到？难道自己真的不如那个放牛娃吗？
邓禹道：“因为流民作乱，道路时有贼寇，有入粟之粮为贼寇所掠，故此即便有人想输粟到边郡，因路途遥远，贼寇出没，也不敢再出门了。臣请陛下改输粟至边郡为入粟本郡府库，则无道路失粟之险，入粟者必会倍增。”
入粟拜爵对朝廷来说很省事，因为粮食是由入粟者送到边郡交割，用不着官府组织运输，省人省粮又省事。现在改为就近在本郡甚至本县交割，显而易见会提升大家入粟的积极性，能筹集到更多的粮食。大不了提高一下拜爵的门槛，把运输所需的粮食预先要出来，由官府再组织往边郡运输好了。
刘秀点了点头，这个主意可以。
这时在旁边侍立的侍郎阴躬忽道：“陛下，若是入粟可得实授官职，入粟之人必会大有人在。”